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工商社論》明年經建目標要有達到3%的雄心 : 工商時報【主筆室】 又是年終,每年此刻是政府最忙碌的時候,各部會既要彙整今年施政成效,又得擘畫明年的施政藍圖,而總攬總體經濟的國發會更得旴衡當前情勢,訂出明年的經濟成長率的經建目標。在經濟情勢一片低盪的今天,國發會此次經建目標得訂的有雄心一點,才能反映政府施政的決心,並提振國人的信心。 我國自1953年起實施經建四年計畫以來,經建計畫藉由擴充公共建設除了吸引投資,累積經濟能量,更有提振景氣之效,為此政府每四年訂有經建目標,隨後,為因應瞬息萬變的全球經濟,自1971年起更年年訂經建目標,以展現施政雄心,敦促內閣提高建設計畫執行率。 談到經建目標該訂在什麼水準,這是個大學問,我國在2000年以前的經建目標雖訂的高,但經濟表現大多優於目標,年年達標,2000∼2010年仍有六年達標,2011∼2017年降至只有兩年達標。鑑於達標率不理想,自2015年起經建目標由單一目標值,考量上行風險、下行風險後改以區間目標呈現,但即或如此,迄今也只有過一年達標而已。 也正因為經常未達標,近年立委們沒事就拿來消遣,還揚言沒有達標要刪部會首長年終獎金,使得經建目標的原意被嚴重扭曲。沒達到經建目標的原因很多,有時是全球景氣忽然降溫,有時是原物料價格意外上揚,有時是國際政治驟然變化,如1974年石油危機、1997年亞洲金融風暴、2000年網路泡沫破滅、2008年全球金融海嘯,有誰是未卜先知?前一年所訂的經建目標未能達到,如何能責怪首長,如何能刪人家年終獎金?刪年終事小,打擊士氣事大,這使得負責訂目標的單位為之氣短,一度宣布不再編年度經建目標,幸經前主委陳添枝力主續編,才得以年年發布。 明年經建目標不太好訂,變數相當多,一則美中貿易戰糾纏至今,時而曙光乍現,時而衝突又至,迄今依舊動盪不安,其次國際原油近期忽漲忽跌,原油的產業關聯極為可觀,這也是影響明年經濟的重要變數,再如美國聯準會是否升息在川普干預下也變得詭譎難測,因此明年台灣的經濟成長可以到什麼水準?經濟成長的經建目標又可訂在什麼水準?政府要投入多少的努力才能達標?在在需要深入的計算。 若依照過去的模式,國發會的經建目標會參考主計總處近期的經濟預測,再加上政策效果而估出明年的經建目標,譬如說主計總處預測2004年經濟成長為4.1%,國發會估政策效果0.9個百分點,則把經建目標訂在5.0%,又如主計總處估2017年為1.9%,國發會經評估後認為政策效果有0.1∼0.6個百分點,於是把經建目標的區間訂在2.0∼2.5%。是以,明年詭譎難測的這項預測工作交給主計總處即可,國發會只要致力於政策效果的估算。 那麼,主計總處對明年的預測是多少?依據日前甫完成的報告,主計總處估明年經濟成長率仍有2.41%,只比今年略低一些,該處認為,明年外貿雖然降溫,但民間投資、民間消費的成長率都會比今年好,加上前瞻基礎建設明年進入執行高峰期,因而估計有此一中度成長。 國發會接著所要做的是評估政策推動會有多少加分效果,譬如前瞻基礎建設若干計畫執行遇阻,如何藉由協調令其順利執行,又譬如歡迎台商回台投資一案,如何排除企業困難讓投資得以如期落實,再如,此次選舉執政黨雖慘敗,但卻發現各縣市正積極推動觀光,如何完善觀光環境,吸引各國觀光客來台,對經濟的助益也極為可觀。 另外,明年台灣又要進入總統大選熱潮,從歷次選舉會發現,大選的相關活動會帶動商業活動,對景氣有一定的提振效果,綜合前述這些政策推動效果,明年的政策效果不會太低,只要能與2017年的0.1∼0.6個百分點一樣,經建目標即可達2.5∼3.0%。 事實上,政策效果的大小在於內閣施政的雄心,蔡總統自2016年執政以來,一直給國人希望,給年青人希望,然而執政三年的平均經濟成長僅2.4%,執政以來景氣從未出現代表熱絡的景氣紅燈,明年即將邁入四年任期的最後一年,是展現決心的最後機會,因此經建目標的上標理應在3.0%以上,從目前的主計總處的預測水準來看,若不訂在3.0%以上,適足以顯示其施政的雄心不夠,內閣的努力不足,如此執政團隊,自難以獲得國人的支持。 我們最後以一段歷史來勉勵蔡總統,1960年日本首相池田勇人宣布將讓日本未來十年經濟成長率達到7.2%,此語一出即被輿論斥為做白日夢,然而,他展現出一位政治家該有的雄心與勇氣,他真的讓日本經濟起飛,走出二戰後的廢墟。隨後十年日本平均經濟成長率超越池田的目標,高達10%。我們認為,蔡總統也必須要有池田勇人的雄心與勇氣,才能讓停滯已久的台灣經濟揮別陰霾,走出新局。
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